近日，北京市首次以市委、市政府文件的名义就金融业发布权威的指导性意见，明确提出将北京建设成为具有国际影响力的金融中心城市。专家称，尽管目前上海、深圳、天津等地已纷纷提出建设金融中心的口号，并各有各的优势，但北京此时提建设金融中心不存在重复建设的问题。

记者从权威人士处获悉，近日，北京市委、市政府正式下发《关于促进首都金融业发展的意见》(下称《意见》)，明确提出首都金融业的定位和工作目标是将北京建设成为具有国际影响力的金融中心城市。

权威人士指出，这是北京市首次以市委、市政府文件的名义就金融业发布权威的指导性意见，此前只是由北京市发改委提出过相关建议。

该文件对北京金融业发展的总体布局是“一主一副三新四后台”，从优化金融发展环境、优化金融功能区规划建设等十个方面提出了具体实施方案。

本报记者了解到，中信证券等国内重要金融机构正考虑将公司的注册地迁至北京。

此前，由于外界对北京建设经济中心乃至金融中心存在认识误区，原本注册地选在北京的不少国内、国际金融机构一度外迁。而上海、深圳与天津都已经提出建设全国或者区域金融中心的目标，对金融中心地位的争夺日趋激烈。

重新定位

“对于正在向服务业经济转型的北京来说，此次明确提出建设国际金融中心的口号来得及时、恰到好处。”5月5日，区域经济专家、北京社科院经济研究所所长赵弘接受本报记者采访时表示。

与上海、深圳以及近年来发展迅猛的天津相比，作为国家金融决策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服务中心的首都北京，一直没有明确对外提出当地金融业的发展定位。

过去几年来，定位问题一直是困扰着北京金融业发展的一个首要问题。由于上海早在1990年代浦东开发、开放时就提出了建设“国际金融中心”的口号，并获得了国务院的认可，相当于有了国际金融中心的“尚方宝剑”。因此，分析人士认为，多年来北京一直回避“金融中心”这个话题就是担心外界认为北京在搞重复建设。

事实上，与北京在金融业定位上始终含糊其词相比，除上海之外，过去几年来深圳、天津乃至西安等城市纷纷提出了建设“区域金融中心”、“北方重要金融中心”等等类似的口号。

“区域之间的关系以及政治上的考虑是北京不愿意过早提出建设金融中心的原因。”5月5日，中国社科院城市发展与环境研究中心主任牛凤瑞接受本报记者采访时指出，作为我国社会主义市场经济的宏观调控中心，北京走向金融中心的发展趋势是不可逆的。

牛凤瑞认为，众多客观条件证明，北京发展金融中心，拥有其它城市不可比拟的独特优势。“不管有没有人为的推动，北京的金融中心地位已经客观存在。”

牛凤瑞指出，一个金融中心的形成是一个区域经济客观发展的必然结果。与政府的导向有关系，政府导向对了，加快金融中心的形成，减少其形成的成本。如果导向错了，增加其形成的成本，减缓其形成的过程。

他认为，尽管目前上海、深圳、天津等地已纷纷提出建设金融中心的口号，并各有各的优势，但北京此时提建设金融中心不存在重复建设的问题。

“目前中国经济的区域发展不平衡，空间很大。中国很可能需要形成几个金融中心，来对周边地区的经济进行辐射、提携。”牛凤瑞告诉本报记者，国内未来很可能会出现多个金融中心的局面。

牛凤瑞认为，深圳将和香港一起成为辐射我国华南乃至东南亚地区的金融中心。上海将成为辐射我国华东地区的金融中心。北京除了将成为全国的金融调控中心外，北京将为华北地区提供金融支持，并成为国际金融机构入驻中国的首选之地。

“很明显，各个金融中心的服务方向将是不一样的，这将为各个金融中心带来切实的合作和共同发展的机遇。”牛凤瑞表示，北京此次明确提出金融中心口号的确标志北京将正式加入到日渐升级的金融中心角逐，但没有竞争，就没有市场经济，没有较高的资源配置效率。

“一主一副三新四后台”

为确保将北京建设成为具有国际影响力的金融中心，《意见》第一次明确了北京金融业发展的指导思想。

《意见》指出，深化“一主一副三新四后台”的总体布局，优化金融发展环境，强化金融市场建设，维护首都金融稳定和安全是首都金融业今后发展的指导思想。

“一主”是指金融街作为金融主中心区，要进一步聚集国家级金融机构总部，提高金融街的金融聚集度和辐射力；

“一副”是北京商务中心区(CBD)作为金融副中心区，是国际金融机构的主聚集区。加快北京商务中心区的核心区建设，提供适合国际金融机构发展的办公环境，提高国际金融资源聚集度。发挥朝阳区使馆、跨国公司、国际学校聚集的优势，吸引更多的国际金融机构法人和代表处、交易所代表机构、中介机构聚集，集中承载国际金融元素，形成国际金融机构聚集中心区。研究针对国际金融从业人员聚集区的特色金融服务；

“三新”是新增海淀中关村西区、东二环交通商务区、丰台丽泽商务区为北京市新兴科技金融功能区。通过对新兴金融功能区的开发建设，优化首都金融中介服务环境、加快金融功能区的建设、推动多层次资本市场体系；

“四后台”是加快推进金融后台服务支持体系建设，完成四个金融后台服务园区基础设施规划编制工作，推进海淀稻香湖、朝阳金盏、通州新城金融后台服务园区的征地拆迁和土地开发工作，推进西城德胜金融后台服务园区配套设施建设。

在优化金融政策环境方面，《意见》提出，要建立首都金融发展顾问委员会和首都金融系统研发联席会。

《意见》还提出，要整合资源，建立促进企业上市联动机制和综合服务平台，支持各类企业利用国内主板市场进行直接融资，推动上市公司通过增发、配股等方式进行再融资。加大企业债券、公司债券发行力度，积极研究企业债券、公司债券发行的新途径、新方式。继续推进中小高新技术企业、文化创意企业集合发债工作，创新中小企业共同利用资本市场新途径。

值得外界关注的是，使中关村代办股份转让试点逐步发展成为统一监管下的全国性场外交易市场是《金融意见》的主要内容之一。而在今年两会期间，天津方面称OTC产权交易市场落户天津。

《金融意见》还指出，将北京产权交易所建成全国性知识产权交易市场，与国家版权局合作，促进国际版权交易中心建设。北京还将着力推动全国棉花电子交易市场、北京石油交易所等重要商品市场的发展，构建商品市场与金融市场有机联系、相互依存、相互促进的统一市场体系，并为探索培育期货等衍生性金融市场创造条件。

该文件还特别就奥运金融服务、奥运金融保障做出具体部署:研究个人本外币兑换特许业务试点的可行性，完善奥运会保险快速赔付绿色通道，制定奥运金融应急预案等。